Empleos y Divisas Generadas por el Sector Zonas Francas en la Rep. Dominicana

Cuando se analiza el sector Zonas Francas en la Rep. Dominicana es necesario revisar cuales fueron los orígenes de este y las leyes que sentaron las bases para que el mismo fuera hoy lo que es y su importancia que tiene para el país, en cuanto a la generación de empleos directos y la captación de divisas.

La primera Ley referente a Zonas Francas en nuestro país fue promulgada en 1955 ante de terminada la dictadura de Trujillo, en la que se establecía una comisión de zonas francas y se hacía referencia al comercio de importaciones y exportaciones de algunos productos desde y hacia el exterior. Más tarde, en el 1956 se promulgó la Ley No. 432 en la que se agregaban varios artículos más a la anteriormente mencionada. Hay que resaltar que fue mediante la Ley 299 del 23 de abril de 1969 que se establece de manera definitiva las zonas francas en la Republica Dominicana, la cual permitía la instalación de empresas bajo ciertos requisitos y referencias de tipo fiscal y arancelario. Actualmente este sector se rige mediante la Ley No. 8-90 que unifica en solo marco legal el manejo, organización, incentivos, derechos y obligaciones de las zonas francas industriales del país.

Desde el inicio formalmente del primer de parque de zonas francas en el 1969 y hasta la fecha, los objetivos principales de las exenciones e incentivos que han recibidos las establecidas en estos parques ha sido la generación de empleos productivos y divisas. El primero le quita presión a la tasa de desempleo que tiene el país y la segunda permite captar divisas que son utilizadas para cumplir con partes de los compromisos externos del país.

          Empleos y Divisas generadas por las zonas francas de R.D.

                                                                               1995-2010

Años	Empleos	Divisas ( Millones de US$)
1995	165,571	509.00
1996	164,639	545.00
1997	182,174	701.00
1998	195,193	826.50
1999	189,458	887.30
2000	195,262	1,018.60
2001	175,078	977.90
2002	170,833	886.50
2003	173,367	810.84
2004	189,853	863.40
2005	154,781	1,005.43
2006	148,411	973.70
2007	128,002	1,010.90
2008	124,517	954.30
2009	112,618	959.00
2010	121,001	1,123.00

                   Elaboración propia con datos del CNZF y el Banco Central de RD

En economía subdesarrollada como la nuestra es muy importante la generación de empleos productivos y que los mismos permitan que los ciudadanos de las diferentes localidades se beneficien en mayor proporción de la creación de los mismos. La variable empleo en las zonas francas de exportación tiene una participación muy importantes para el Estado y la sociedad en general, ya que la generación de los mismos ha permitido que una gran cantidad de personas que se benefician de los mismos presenten una mejoría en su modo de vida. Cuando se analiza esta variable, se puede observar que la misma se podría evaluar antes y después de año 2004. Antes de este año los empleos generados por el sector eran cifras muy prometedora para la economía del país, ya que llego alcanzar la cifra de 195,262 personas empleadas, manteniendo un promedio del 1995 al 2004 de 180,143 empleos directos con una tasa de crecimiento promedio de 1.73% anualmente.

A partir de 2004 la pérdida de empleos en el sector zonas francas ha sido más significativa que antes del mismo. Es a partir de ahí cuando las zonas francas dominicana comienzan a sentir el efectos de la entrada de China al mercado internacional y en especial, al mercado Norteamericano. Las empresas más afectadas han sido las de la actividad de confecciones textiles, que emplean la mayor cantidad de personas, al generar un total de 41,882 empleos, para un 34.6% del total  generados en el año 2010, con un 21.6% de total de las empresas instaladas en los parques de zonas francas.

Del año 2005 al 2010 las zonas francas del país generaron un promedio anual de 131,555 para una tasa de crecimiento promedio de -6.86% anual. Las causas de este descrecimiento podemos encontrarlas en la entrada de nuevos actores al mercado internacional como son los BRIC’s, que son las economías emergentes que han mejorados su participación en los mercados mundiales de bienes y servicios y a los factores internos que impiden que las empresas del sector puedan competir en igualdad de condiciones y precios con las grandes economías, como son la poca diversificación de los productos ofertados (hoy en dia seguimos casi con las mismas estructuras de producción que teníamos hace 20 años) como es los altos costos operacionales en los cuales debe incurrir el sector para operar, especialmente la energía eléctrica.

                                                     

Elaboración propia con datos de CNZF y Banco Central RD                     

Al finalizar el año 2010 se puede observar una leve mejoría en el comportamiento de la variable empleos con respecto al año anterior. En el mismo los empleos generados crecieron aproximadamente un 7.4% al pasar de 112,618 en el 2009 a 121,001 empleos en el 2010. Además se debe resaltar que para ese mismo año el 50.2% de dichos empleados eran de sexo femenino, mientras que el restante 49,8% fue de sexo masculino.

En cuanto a las divisas generadas esta se definen como el total de los gastos locales en que incurren las empresas de zonas francas. Anteriormente las empresas de zonas francas debían canjear los dólares que recibían del exterior por moneda local (peso) en el Banco Central de la RD, para así tener un mayor control de la entrada de divisas al país por este concepto, pero desde hace unos años esta modalidad cambio permitiéndoles a dichas empresas canjear dichas divisas en la banca formal del nuestro país.

El comportamiento de esta variable ha sido menos volátil que la de empleos, la misma ha presentado un crecimiento progresivo en el tiempo, teniendo cierto pico negativo en algunos años, pero nunca volviendo al inicial del periodo analizado. En el cuadro anterior se puede observar que para el 1995 las divisas generadas alcanzaban apena US$509.00 millones y para el año 2000 esta cifra se había duplicado. Bajo un poco en los años siguientes hasta el 2005, en el cual volvió alcanzar la barrera de US$1,001.4 millones, finalizando en el 2010 con la cifra de US$1,123.0 millones para un crecimiento de 17.1% con respecto al 2009. En promedio las divisas generadas por el sector zonas francas del 1995 al 2010 fue de US$878.27 millones con una tasa de crecimiento promedio de 5.96% para dicho periodo. Se debe resaltar que los años de mayor crecimientos de esta variables fueron 1997, 1998, 2005 y 2010 con una tasa de crecimiento de 28.6%, 17.9%, 16.5% y 17.1% respectivamente.

Hay que tomar en consideración que las divisas generadas por las zonas francas son muy importantes para nuestro país, ya que junto a las generadas por el sector turísticos son utilizadas para pagar parte de la factura petrolera país y/o demás bienes importados.

En conclusión se puede considerar que a pesar que las zonas francas dominicana no tienen el dinamismo de años anteriores, las mismas siguen teniendo una gran importancia para nuestro país, especialmente por la cantidad de personas que son captadas como empleados y por las divisas que generan, contribuyendo al fortalecimiento social y económico del país.

Referencias Consultadas:

1. Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacion: Informe Estadístico del Sector Zonas Francas 2010. www.cnzf.gov.do
2. www.bancentral.gov.do
3. www.google.com.do

Fabián Minier R.

    Economista